每一处修改都凝结着民意

　　代表意见被吸纳进政府工作报告：四个字的修改背后 有个万亿级产业群

　　中青报·中青网记者 贾骥业

　　“常代表提的意见修改进去了，加了一个‘生物制造’。”

　　3月11日下午3点左右，北京首都宾馆会议厅，十四届全国人大四次会议广东代表团的代表们正在埋头阅读最新下发的文件。全国人大代表、广东省深圳市市长覃伟中的一句话打破了场内的安静。

　　“对，（提的意见）被采纳了。”全国人大代表，农工党广东省委会副主委、深圳市委会主委常巨平说。

　　这场会议的主要议程是审议关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、年度计划、年度预算的四个决议草案。根据出席十四届全国人大四次会议代表审议和全国政协十四届四次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对今年的政府工作报告进行了修改，其中有覃伟中提到的这处。

　　关于政府工作报告修改情况的说明是这样写的：第19页第2段第4-5行，“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”补充修改为“培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。

　　几天前，常巨平在审议政府工作报告时注意到，报告提出要培育发展多个未来产业，但没有提及“生物制造”。“在‘十五五’规划建议和‘十五五’规划纲要草案中，都提到了生物制造，政府工作报告也应该与‘十五五’规划相衔接”。常巨平认为，未来产业应该包括生物制造。“这也是一个万亿级的产业群。”常巨平说。

　　生物制造指以工业生物技术为核心，利用生物体，包括酶和微生物细胞，结合工程学原理进行产品规模化生产。目前，我国生物制造产业在部分新兴领域已实现全球领先。

　　工业和信息化部数据显示，“十四五”期间，我国生物制造产业规模稳步扩大，总规模达1.1万亿元，生物发酵产品产量占全球70%以上。其中，食品及添加剂、生物制药等细分领域年产值超4000亿元，推动生物制造成为新的经济增长点。“十五五”规划纲要草案提出了六方面109项重大工程项目，其中生物制造被列为引领新质生产力发展方面的重大工程项目之一。

　　常巨平介绍，生物制造的发展方向包括生物医药、生物合成，免疫细胞、CAR-T治疗与基因工程等。“尤其是生物合成，这是生物制造未来一个重要领域，各地都在慢慢铺开。”常巨平满怀期待地说，这个产业希望大家多关注。

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　　根据代表建议 预算报告增加了“专门教育”

　　中青报·中青网记者 赵丽梅 贾骥业 尹希宁

　　3月11日，在十四届全国人大四次会议广东省代表团举行的小组会上，一则消息传来：在审查预算报告期间，财政部对广东代表团68位代表提出的111条意见建议高度重视，并以感谢信形式逐一进行回应。

　　全国人大代表、广东东农实业有限公司经理林家如，正是收到感谢信的代表之一。在审查过程中，她注意到报告“公共教育”板块提及办好特殊教育，却未对专门教育作出明确表述。专门教育是针对有严重不良行为的未成年人实施教育与矫治的重要途径。

　　当选全国人大代表后，林家如常走进校园为孩子们授课，一次经历让她对专门教育的重要性有了更深刻的体会。她曾为一所学校的30多名“问题”学生开展辅导，初见时，这些孩子或沉默寡言、无心向学，或调皮捣蛋。经过六七轮耐心的开导与引导，这些孩子不仅愿意分享，并且最终顺利考上普通高中或职高。这次经历，让林家如真切看到了引导的力量，也更加坚定了她为专门教育发声的决心。

　　在深入调研中，林家如发现了发展专门教育的痛点：不少地区的专门学校学位供给不足，难以满足实际需求。而专门学校的建设与改造需要大量资金投入，若无财政专项拨款，部分困难家庭恐无力支付，让不少孩子错失接受专门教育的机会。所以，她建议，在预算报告中，明确专门教育经费支出，并设立专项资金专款专用，让财政资金更好地落实到位。

　　代表的呼声得到了有关部门的迅速回应。3月10日晚，财政部有关部门负责人到广东省代表团住地，就代表提出的相关意见建议办理情况，与广东团代表进行面对面沟通交流。

　　在座谈会现场，财政部财政票据监管中心主任方向阳表示，“针对林家如代表提出的在预算报告中增加支持专门学校的内容，我们经过认真研究增加了相关表述。接下来将研究制定更加完善的财政政策，支持和引导地方做好专门教育。”

　　事实上，专门教育的发展也被纳入了今年政府工作报告，其中提到，办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平，引导规范民办教育发展。

　　根据林家如的建议，预算报告中“公共教育”部分增加了“办好特殊教育、专门教育。”这也让专门教育的财政保障有了更明确的依据。

　　这几年，林家如一直在为加大未成年人保护力度发声。今年，她收到了6封感谢信，分别来自最高人民检察院、最高人民法院、国家发展改革委、财政部。此前，她的建议在今年的“两高”工作报告中也有体现。

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　　代表呼吁给创业失败者“容错空间”，最高法有回应了

　　中青报·中青网记者 尹希宁

　　给创业失败者“容错空间”，如何突破制度瓶颈？

　　在3月11日广东代表团召开的小组会议上，全国人大代表，中国工程院院士、鹏城实验室主任高文向前来听会的最高人民法院院长张军提起了创业团队的“失败案例”。

　　他在调研中了解到，有的创业团队与风险投资机构签署了对赌协议，如果企业未满足投资机构提出的经营指标，就要将高额投资退还给投资机构。此外，创业者名下的股份、房产等还有可能被冻结，创业失败的公司变成了“僵尸企业”，创业者则可能变成老赖，影响其东山再起。

　　“要构建风险共担机制，推动投资从零和博弈转向价值共生。”高文建议，最高法在司法裁判中适度体现对科技创新企业的包容和支持，依法限制严苛的风险投资条款。同时，发挥政府资金的引导作用，统筹设立专门针对初创科技企业的国家级股权投资机制，提供长周期的资本支持，建立完善的免责机制，明确风险共担原则。

　　高文还建议，在公司法中建立相关配套制度，引入可转换优先股的机制，允许有限公司通过章程设置优先股权，将回购性条款纳入优先股的法定规则轨道等。

　　“要从法律制度上允许失败、容忍失败。”高文在发言中说。

　　今年全国两会期间，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩也关注到了类似现象。他同样建议修订公司法，将商自然人破产制度纳入其中，保护创新创业和企业家精神，进一步优化营商环境。

　　田轩提到的商自然人，通常指的是以自己的名义，以营利为目的，独立从事商业经营活动并以此为职业的自然人，例如个体工商户、个人独资企业和合伙企业的出资人等。

　　在田轩看来，现行公司法尚未对商自然人破产作出专门规定，可能导致经营失败的商自然人因缺乏合法债务豁免与退出机制、承担无限连带责任陷入困境，既抑制创业积极性，也与国家政策导向相悖。

　　他建议在公司法中增设商自然人破产专章，为其建立合理的免责制度。对因不可抗力、市场风险等客观原因破产的商自然人给予免责保护，同时对隐匿财产、恶意逃债等行为建立严格的追责机制。

　　他还建议，加快建设并完善全国统一的个人信用信息平台，通过信用评级与修复机制跟踪破产创业者信用情况。此外，还可以建立个人破产辅导制度，为确有需要的商自然人提供专业咨询，设立由司法部门任命的公职背景破产管理人，为经济困难的申请人提供免费服务。

　　3月9日，最高人民法院院长张军作最高人民法院工作报告时提到，深圳深化个人破产制度实践，首例个人破产清算案当事人按债权人会议表决同意的方案积极偿债，4年考察期满被依法免除剩余债务。

　　“今年和前年，深圳都有案例被我们引用。从破产重整到破产清算，深圳都走在全国前列。”张军在参加广东代表团小组审议时说。2024年最高人民法院工作报告提到，深圳法院2021年起实施《深圳经济特区个人破产条例》，受理个人破产申请227件。梁某被法院裁定适用个人破产重整程序，与债权人协商免除利息和滞纳金、三年内偿还本金，梁某努力打拼、积极偿债，提前15个月完成履约，我国境内首宗个人破产案审结执结。报告中提到，“个人可破产、可重整，更可再创业！”

　　张军还提到，一些“僵尸企业”没办法处理，有的企业评估过程中也遇到过类似问题。当前，破产制度的建设完善过程中还有很多问题需要进一步论证，更稳妥地向前推进。