代表委员履职故事 | 全国人大代表吴梅芳：未成年人案件“拐点”背后的护未建议

中青报·中青网记者 刘言 胡宁

“2025年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数和侵害未成年人犯罪人数同比分别下降9.8%和2.2%，首次实现‘双下降’。”关注到这一数据，全国人大代表、安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳倍感欣慰：“最令人鼓舞的是实实在在的数据变化。”

在2025年全国两会上，她曾向最高人民检察院提出《关于全面加强未成年人犯罪预防与治理工作的建议》（以下简称“建议”）。

这份建议源自吴梅芳履职过程中的一次校园走访。一名教师向她倾诉：“我们班上有一个孩子，父母常年在外打工，跟着爷爷奶奶生活，缺乏父母陪伴，最近发现这个孩子总和几个社会青年混在一起，我非常担心出问题，但又不知道如何干预。”

吴梅芳调研发现，这样的案例并非孤例。公开数据显示，2021年至2023年，全国检察机关受理审查起诉的14至16周岁未成年人犯罪嫌疑人数，从8169人上升至10063人，低龄化趋势明显。“留守、弱势困境未成年人因缺少父母陪伴教育，往往成为实施严重不良行为甚至违法犯罪的高发群体，同时，这些孩子也极易遭受侵害。”吴梅芳告诉中青报·中青网记者。

为此，她收集了相关资料，向最高检提出了这份建议，核心是推动构建“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的立体化治理体系。吴梅芳建议检察机关要促进家庭教育，提升监护水平，她写道：督促监护令和家庭教育指导工作应当常态化、制度化，不能停留在纸面上，特别要督促教育主管部门抓紧抓实“控辍保学”工作，加强校园安全建设。

对于未成年人犯罪预防和治理工作，她建议：落实最高检“预防就是保护，惩治也是挽救”要求，依法惩治涉罪未成年人，严厉打击组织、利用、教唆未成年人犯罪，高质效办好每一个案件，同时会同公安机关推进未成年人罪错行为分级干预矫治体系建设，加强专门教育和专门矫治教育监督。

建议受到高度重视。吴梅芳介绍，收到建议后的三个月内，最高检多次通报工作开展情况，并于2025年6月会同中央网信办、教育部、公安部、共青团中央认真研究作出答复。在2025年第三季度的工作报告中，最高检专门开辟章节阐述未成年人检察工作的新进展。

针对提升家庭监护水平的建议，2025年检察机关向2.7万名监护人制发“督促监护令”。此外，检察机关还通过发布典型案例等方式督促监护人履职，并会同公安机关、妇联、社区跟踪落实家庭教育指导，促进提高监护人家庭教育水平。

在工作中，检察机关持续推动加强专门学校建设、强化专门教育及专门矫治教育法律监督，督促职能部门加大对酒吧、KTV、电竞酒店、剧本杀、密室逃脱等与未成年人相关重点领域、重点行业的监管整治。检察机关还与网信部门建立健全信息共享、线索移送等机制，协同共建清朗网络环境。

今年2月，这份建议的办理情况入选全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会公布的10个高质量办理代表建议典型案例。“人大代表的声音，要来自基层、源于实际，积极建言献策，才能真正反映群众的所思所想所盼。”吴梅芳说。自2018年当选第十三届全国人大代表，她将“走到一线”作为履职准则，把调研的“根”扎在群众中间，力争“了解深一些、透一些，进而把握准一些”，努力当好反映民声的“调研员”。

一次校园教学活动的经历，让吴梅芳发现了青少年党史国史教育的短板。“青少年是中国特色社会主义事业的接班人，党史国史教育必须从娃娃抓起。”为了摸清问题根源，吴梅芳利用课余时间走访了20多位中小学一线教师，与30多名不同年级的中小学生面对面交流，梳理出教学内容偏理论、师资力量不足、教育形式单一等多个问题。

在充分调研的基础上，2019年第十三届全国两会上，她提交了《关于党史国史教育应从娃娃抓起的建议》，次年又提出《关于进一步加强中小学教师思想政治教育工作的建议》。这两份紧贴教育实际的建议，很快得到相关部门的积极回应并落地落实，多地中小学相继完善了党史国史教育课程体系，加强了思政课教师队伍建设。

8年来，吴梅芳共提出建议或议案34个，其中关于未成年人健康成长的建议6条，涵盖儿童青少年心理健康教育、校园周边安全治理、少年法庭改革等多个领域。这些建议都得到相关部门的回复，很多已经在工作中得到落实。她还被聘为最高人民检察院第二届特约监督员、最高人民法院第四届特约监督员，积极发挥代表作用。

在吴梅芳看来，代表声音能更响亮、建言献策能更精准，背后是各级人大和相关部门不断强化的服务保障网络：会前提供精准的信息支撑，会中优化议事程序，会后跟踪建议落实，让代表履职有方向、有抓手。各级人大精心组织的专题调研与视察活动，检察院、法院等部门及时通报的工作情况，提供专业力量辅助，以及常态化联系人大代表机制、数字化履职平台的搭建，都为代表察实情、建真言、献实策创造了良好条件。“这正是人民代表大会制度优越性的生动体现。”吴梅芳说。