把生态文明刻进法治大典

　　3月8日，在十四届全国人大四次会议举行代表小组会议审议生态环境法典草案时，全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长印萍发现，她此前的建议已被采纳进草案。

　　这是我国第二部以“法典”命名的法律。从1978年保护环境第一次写入宪法，到2013年环境法的立法体系基本形成，再到生态环境法典呼之欲出，数十年来，我国环境标准不断严格，生态文明法治体系不断完善，其核心均紧扣法典草案第一条中所述，“保障公众健康和生态环境权益”。

　　法典是新时代的法治标识

　　我国现行有效的生态环境法律已有30多部，为何还要制定一部专门的生态环境法典？

　　“法典是新时代的法治标识。”十四届全国人大四次会议发言人娄勤俭说，这部法典的编纂，是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。

　　武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝认为，法典草案将“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统观念贯穿始终。草案以“总则编”统摄全局，将“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等核心理念转化为刚性法律条款，实现了从“头痛医头”的分散立法到“整体谋划”的系统集成。

　　“这是习近平生态文明思想从理论创新到法治创制的历史性跨越。”秦天宝说。

　　生态环境法典草案采用“适度法典化”的模式，包括总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则5编、1242条。

　　2023年11月3日，生态环境法典编纂工作正式启动。“制订法典的呼声很高。”印萍说，这是一个跨部门、跨领域、跨学科甚至跨代际的法典。

　　2025年，生态环境法典草案经全国人大常委会采用“一审整体、二审分编、三审合体”的模式进行审议，并多次公开征求意见。从中国人大网的数万条留言，到基层立法联系点的面对面座谈，立法机关以前所未有的开放姿态，让公众全程参与法典的每一个打磨环节，凝聚全社会的最大共识。

　　在全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠看来，法典草案打通了“生态”“环境”与“资源”各要素。谷树忠回忆，他曾参加过两次座谈会，主张把自然资源问题纳入法典草案，旨在从源头上解决发展方式、发展路径的问题。而这一建议也在法典草案里得到体现。

　　向世界提交绿色转型“法治答卷”

　　谷树忠注意到，在保护与发展的问题上，法典草案做了突破——把“绿色低碳发展”单列成编。“这标志着真正把绿水青山就是金山银山的理念，在发展中保护、在保护中发展的原则纳入法典，也填补了这方面的一些法律空白。”

　　在秦天宝看来，这一编不仅回应了“加快经济社会发展全面绿色转型”的战略部署，更以法治手段倒逼产业结构向新质生产力跃升。这是中国作为负责任大国，向世界提交的绿色转型“法治答卷”。

　　全国政协委员、农工党北京市委主委王金南说，法典草案将“人与自然和谐共生”的中国生态哲学与“可持续发展”的国际共识结合起来，专门设立了“绿色低碳发展编”，明确应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展、循环经济等内容，在国际生态环境立法中具有开创性意义，表明中国在全球气候治理中从参与者到引领者的转变，彰显大国责任。

　　长期关注气候变化问题的全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢发现，“绿色低碳发展编”中设立“应对气候变化”一章，对应对气候变化作出原则性、引领性规定，为我国加强应对气候变化工作迈出了重要的一步。他呼吁，在法典基础上，尽快研究制定出台应对气候变化法。

　　法典的出台是起点而非终点

　　多位代表委员的讨论都聚焦于“落实”。法典编好了，如何构建高效系统的监管体系？代表委员关心各部门之间工作怎么协调、新法律和旧条例怎么衔接。

　　全国人大代表、安徽电气工程学校党委书记张莉关注到法典草案中有关土壤污染的相关规定，她认为，土壤污染责任人的认定与实施办法需要更明确、更细化的配套规则。

　　全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文一线司法实践经验丰富，他清楚，各法律法规间若衔接不畅，会导致“执法中的困惑，司法中的难题”。

　　“需要一段时间来磨合。”王金南建议，各级政府要切实承担起主体责任，加快完善配套法规和政策标准体系，确保法典确立的各项制度落地生根；同时用好法典赋予的强有力执法手段，建立跨部门、跨区域的执法协作机制。司法机关也应探索跨行政区划集中管辖，形成打击环境违法犯罪的强大合力。

　　“生态环境法典草案75%的执法事项明确由生态环境主管部门承担。”全国政协委员、生态环境部部长黄润秋表示，作为主力军，生态环境部将在法典出台后强化宣传解读，以法典为依据，全面梳理现行法规、规章、规范性文件，对不适应法典要求的及时修改和废止，同时加快推进新规定的配套制度建设，确保法典落地生根、落到实处，持续推动完善生态环境法律法规体系。

　　法典对执法提出更高的要求。“生态环境执法工作量大面广，一头连着政府，一头连着群众。”黄润秋强调，生态环境部将坚持环保为民，精准把握法典的制度规定，着力提升司法监管的规范化和精细化水平，严格生态环境行政执法，尽快解决老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味、黑臭水体、畜禽养殖污染等环境问题，不断增强人民群众生态环境的获得感、幸福感。

　　“一部良法的生命在于用好。”王金南说，法典的出台是起点而非终点，唯有在实施中不断完善，才能让这部法典真正成为生态文明时代的灯塔与基石。