从纸上开花到落地生根

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　　“自治区青年工作联席会议成功召开啦。”3月29日，还在参加培训的团新疆维吾尔自治区委青年发展部部长郭威说。在这之前，新疆维吾尔自治区还先后于2018年1月印发《新疆维吾尔自治区青年发展规划（2017-2020年）》，2018年12月建立《新疆维吾尔自治区青年工作联席会议制度》。

　　3月28日～31日，团中央维护青少年权益部在河北石家庄举办2019年青年发展规划工作专题研讨推进班，邀请部分省份就中长期青年发展规划工作进行经验交流，请专家学者就中长期青年发展规划工作进行解读。

　　截至目前，全国已经有21个省份出台了地方的中长期青年发展规划。除了新疆，天津、河北等地，甚至有一些市也都召开了青年工作联席会。

　　中长期青年发展规划（以下简称“《规划》”）正在全国各地落地开花。

　　《规划》不是共青团一家的事

　　关于《规划》，从一开始就有个观点，“《规划》不是共青团一家的事，团组织牵头，需要多个部门协同完成”，培训班上也多次强调，这一点“必须要明确”。

　　在广州，团市委三次召开党组会议，研究《规划》编制工作。“学习中央、省级《规划》内容，研究怎么编制、如何加强经费保障，制订编制方案和计划……”团广州市委青年发展部筹备组组长刘林涛介绍，《规划》制定过程中，团广州市委书记担任《规划》编制领导小组组长，在团市委内部，所有部长、直属单位负责人都成为工作领导小组成员，真正把工作力量整合起来。“下设办公室，青年发展部筹备组、团校、市少年宫的相关同志作为主要负责人，并集中相关骨干工作人员开展工作。同时，对各个部门进行分工，明确具体联络员及其职责，工作细化到具体时间节点，还倒排了计划”。

　　与此同时，团广州市委充分借助“外脑”，邀请广东省社科院相关专业团队、部分专家，对《规划》进行专业指导和论证。刘林涛说，《规划》制定前期，团广州市委主动联系与《规划》最相关的13个部门，跟他们分别座谈、调研，拿到了大量行业内专业规划和文件政策，确保《规划》与广州市经济社会发展有效衔接，目标合理。

　　广州市《规划》制定过程中注重青年的参与感、获得感，“让青年也成为《规划》编制的一个主体”。刘林涛表示，遇到青年对《规划》的语言不是特别感兴趣时，他们就会“翻译”成青年容易理解的语言，或者通过更有趣的方式让青年参与其中。比如成立青年规划编制智囊团、举行青年座谈并进行直播，让青年不只提意见，还知道《规划》制定的流程，参与到《规划》起草过程。“需要了解青年的需求，把他们的需求转换成制定《规划》的依据，让职能部门提出相应举措”。

　　在新疆制定的青年发展规划中，共涉及10个重点领域、8个重点项目，由33家单位共同推进落实。青年工作联席会议制度着重明确20家牵头单位，就是希望能够明确目标、细化任务、压实责任。郭威介绍，《规划》具体推进过程中，对20家牵头单位的重点任务也做到年内有安排、有部署、有落实。而这次青年工作联席会议的召开，就是自治区党委高度重视青年工作的具体体现，进一步统一思想认识、强化责任担当，加强协同配合、狠抓工作落实，加强组织领导、凝聚工作合力，加速推动《规划》在地县两级的贯彻落实。

　　目前，在新疆已经有6个地州市建立了青年工作联席会议制度，郭威介绍，2019年计划推动地县两级完成制度建立、召开联席会议。

　　团新疆维吾尔自治区委把《规划》落实作为全年的重点工作，明确推进时间表，将该项工作和年终考核挂钩，同时把推进情况通报给各地州的分管领导。郭威一个明显的感受是，这项工作不仅停留在本级共青团，也受到各级党委的重视。他印象深刻的是，新疆维吾尔自治区青年工作联席会议制度下发给各地后，随即各地州分管领导作出批示，要求按照各地实际制定联席会议制度。

　　“有地州团委书记主动向上级团委询问联席会议制度的涉及单位、具体细节等情况。切实起到了“以上率下、有力推动的作用。”郭威说。

　　让真相浮出水面

　　围绕青年发展现实需要，团陕西省委实施陕西青少年社会抽样调查，动员1400名团干部以全省12个地（市）106个县区的青少年作为调研对象，进行抽样调查9.72万份，获得青年发展大数据900多万条，以此作为编制《规划》的基础。

　　用数据说话，是团陕西省委推动《规划》出台落实的一个重要特征。《规划》出台之前，团陕西省委为青年画像，根据青年特点，按照传统和新兴领域两个维度将青年细分成16类分群体，分别进行调研，试图将陕西青年形象刻画得清晰生动，把他们的需求尽可能细化准确。

　　团陕西省委办公室工作人员何中敏全程参与了这项工作。他说，开展陕西青少年社会抽样调查的目的，就是全面掌握当代陕西青少年的新需求、新特点、新趋势，为《规划》制定、推动共青团改革提供依据。

　　调查让青年的真需求、存在的真问题一一浮出水面。比如，在思想引导方面，调查发现，随着年龄的增长，学生群体对国家的感情和民族的自豪感出现明显的差异，在高中（中职）阶段的表现尤为明显。以“作为中国人非常自豪”为例，小学生“非常同意”和“同意”的比例为最高，初中生的比例略低，高中、中职学生的比例出现下降。

　　对于同样的问题，在不同青年群体中，大学生持“非常同意”和“同意”的比例最高，其次是农业青年和行政事业单位青年，而青年教师的比例最低。

　　这让何中敏有些意外，“青年教师作为教育的一线工作者，在学生思想观念形成过程中起重要作用，本应在政治思想上做出表率，但实际情况却不容乐观。”何中敏认为，将中小学生思想状况联系起来，青年教师的思想状况应引起广泛的关注。

　　又比如，调查发现，陕西青年中不想生育的比例仅为2.7%，有超过五成的青年愿意生育二孩。调查显示，在陕西，年龄越小的青年生育意愿越低，80后不想生育比例仅为2%左右，愿意生育二孩的比例在五成以上；90后不想生育的比例上升到4%左右，生育二孩的比例下降到四成左右。调查分析，陕西青年生育孩子最大的顾虑是“经济问题”，其次是“没人照看”，这表明要鼓励生育，必须要降低养育子女的经济成本，进一步完善保障机制。

　　通过在思想引导、高等教育、生育观念、身心健康、住房需求等方面的调查，以及大数据的分析，团陕西省委在推动《规划》出台之前，对陕西青年的群像特征有了清晰的了解。青年有怎样的价值倾向、存在哪些需求，这些真相都浮出水面。为了获得最真实的调查结果，在问卷调查和访谈的过程中，团陕西省委相关负责人全程参与，保证问卷不离开他们的视线。

　　《规划》出台后，陕西在推动落实和有效评估方面也没少下功夫。团陕西省委建立陕西省青少年发展指标体系和数据库，在《规划》中明确并推动将其纳入政府部门统计序列，定期进行统计和分析，实现动态监测，及时掌握《规划》落实情况。同时，定期开展联合督导，团陕西省委计划根据《规划》工作需要，组织成员单位开展联合督导调研，对各地区、各部门落实《规划》情况进行现场指导推动。

　　《规划》实施进行到中期以后，团陕西省委还将联合第三方开展社会调查，对《规划》工作进行评估，研究《规划》落实工作中重点问题，发布《陕西青年发展报告》，检验《规划》落实成效，并根据《规划》实施进展情况及相关客观因素的影响对《规划》进行必要的调整和完善。

　　在《规划》制定之初，团天津市委同样有着强烈的问题意识。他们曾先后50余次深入各区、企业分专题召开座谈会，就天津青年发展重大战略问题进行深入研究。在北方网前沿客户端开设“天津规划津青智汇”青年民意调查，累计点击量30余万次，征集建议千余条。

　　在福建，为了做好《规划》，团福建省委调研、访谈各类青年群体800余人，召开了5场专场座谈会，和各厅局相关负责人、青年代表、专家学者等面对面，倾听了大量的意见和建议。

　　《规划》落实落细：让青年受益

　　与国家性的《规划》相比，各地的地方《规划》更为具体细致。

　　因为特殊的地缘特点，福建省在制定《规划》时，特意增加了对台港澳青年的工作内容，将台港澳青少年交流工程列为重点项目。海峡青年论坛、两岸青年社团负责人圆桌会议、两岸青年联欢节、21世纪海上丝绸之路青年创新大会、闽港澳中小学夏令营……一系列具体的活动都被写进《规划》中。

　　“我们共青团就是要做好协调、督导，将《规划》中的项目落实落细。”团福建省委青年发展部副部长周睿说。

　　新疆《规划》内容聚焦当前新疆青年成长发展的迫切需要，结合国家《规划》中的要求，提出青年思想、青年教育、青年文化、青年就业创业等10个青年发展领域、38项具体发展措施。比如把青少年交往交流交融、提高少数民族青年国家通用语言水平等内容作为重要的部分写进《规划》，“我们利用农牧民夜校让更多的青少年进行国家通用语言的学习。”郭威说。“依托‘访惠聚’驻村工作队，强化基层青年有组织学习培训。”《规划》中的这些具体措施将使一大批青少年受益。

　　令团河北省委办公室主任李永琴印象深刻的是，2017年国家出台《规划》后，河北省委办公厅先后三次书面督导、询问落实情况，一次上门督导，看资料、看征求成员单位意见记录。“省委的高位推动对我们、对成员单位也是督促。”不仅如此，河北省财政还将200万元《规划》实施专项经费列入了年度预算，为河北省联席办推动《规划》实施提供有力支持和保障。

　　从开始制定《规划》到出台，河北花了一年时间，但是李永琴感觉“一分钟也没敢浪费”。《规划》印发后，团河北省委对照承担的工作任务梳理分解为135个工作明细项，形成《团省委2018年落实规划任务时间表》，分解到机关各部室，每一项都明确一名班子成员牵头负责并落到具体责任部室和责任人，推动任务有效落实。

　　在河北，《规划》的三级实施机制已经建立起来了，武安市已经率先出台了县级《规划》，但是怎么发挥作用？

　　李永琴说，首先要“把会开起来”。今年1月30日，河北省委分管领导主持召开了省级层面《规划》联席会议。为了激励成员单位的积极性，会上特意选了4家单位现场交流经验。会后，团河北省委还特意将十几个单位的工作经验集结成册供大家交流。

　　李永琴介绍，河北省青年发展规划联席会议上总结《规划》落实情况，并提出明确要求，市一级要在5月前、县一级要在7月底前召开地方联席会议。

　　深化青年马克思主义者培养工程，实施青年社会主义核心价值观培养工程，开展青年信用体系建设及志愿者行动……过去一年，团河北省委将中学生骨干、高校教师骨干纳入培养体系，累计举办培训班111期，培训学员9400人次；选树“向上向善好青年”113名，开展了各类评选活动、“将改革开放进行到底”百姓宣讲300余场，覆盖青年3万余次；与12家单位建立定期会议制度，实施河北青年志愿者行动合作伙伴计划；加强“志愿中国”信息管理系统建设，发布并签到活动1.89万次，记录信用时长269万小时……《规划》的10个领域、13个重点项目中，团河北省委是牵头单位之一的涉及4个领域、11个重点项目，在去年均顺利实施并取得进展。

　　推动青年发展规划联席会议在市县落实过程中，团河北省委专门派人参加联络员会议。李永琴也多次在联络员会议召开前给市级成员单位作辅导。主要立足河北青年发展规划的诞生，向大家反复强调，这份沉甸甸的《规划》，是经过省政府专题研究、常务会议研究、以省政府党组名义提交省委常委会研究审议通过后才出台的。

　　“《规划》编制、审议的流程，为什么要编制、意义作用是什么？”每次作辅导，李永琴都要把这些来龙去脉讲清楚，包括《规划》中首次提出的原则理念、重要信号，一起传递给成员单位。在她看来，这样做，可以帮助地方成员单位解决思想上容易产生的问题，讲明白之后，再召开联络员会议审议相关文件就会顺利很多。

　　“要向大家明确这不是另起炉灶，而是把以前在做的工作用纲领性文件统领起来，和本职工作是相辅相成的，不是额外的负担。”李永琴说，让大家理解这个制度、这个平台，反而对各自的工作有促进作用。她举了个例子，开完省级青年发展规划联席会议，成员单位之一的民政厅马上主动咨询，要与团河北省委负责社会组织和青年志愿者工作的部室联系对接，协商合作开展有关工作。

　　在河北省的《规划》中，甚至细化到 “引导工作在异地的青年每周至少给父母打一次电话，工作在同城青年每周至少陪父母吃一顿饭，参加工作的青年每月至少给父母200元零花钱。”李永琴解释，这背后的考虑就是，一定要加强青少年孝老敬亲的意识。

　　《规划》提出后，社会反响还不错。在团河北省委办公室，就有挂职的年轻女孩定期给夫妻双方父母都送去关心、零花钱。她自己也感觉这更加促进了家庭和谐，不仅自己坚持做，还动员身边的兄弟姐妹一起参与进来。

　　《规划》的制定也让很多之前一直在做的工作得以更细致的落实。青年婚恋交友就是让青年很有获得感的一项工作。李永琴介绍，团河北省委不仅针对各行各业青年组织专场交流，还尝试把公益的元素融合进去，比如关爱留守儿童、捐书，让集体活动有意思、更有意义。“下一步，更多的是让工作真正落到实处，让青年有更大获得感。”李永琴说。