防止人为拔高或者降低认定标准精准打击恶势力

　　4月9日，全国扫黑办发布关于办理扫黑除恶案件的四个意见，其中包括最高法、最高检、公安部、司法部联合印发并实施的《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》（下文简称《意见》）。《意见》规定，要求准确认定恶势力和恶势力犯罪集团，坚决防止人为拔高或者降低认定标准。（澎湃新闻4月9日）

　　2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》后，一场轰轰烈烈的扫黑除恶斗争，正在全国如火如荼地展开。截止今年3月底，全国起诉涉黑涉恶犯罪案件14226件79018人。对于其中的“黑”，比较容易理解，就是“黑社会”。根据2002年4月28日全国人大常委会通过的解释，“黑社会性质的组织”具有“形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定”“有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动”“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众”等特征。

　　但是，对于恶势力以及恶势力犯罪集团的理解，并没有权威规范。学界一般认为，其“具有一定的组织形式”，“在一定区域或行业内，多次以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动”，“严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响”，“一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确”等。

　　尽管这些学术“解释”具有一定的合理性，却缺乏权威性和规范性，容易造成执法机关或个人就案论罪，或者打击不力、打击面过宽。而《意见》的亮点在于，不仅明确界定了“恶势力”与“恶势力犯罪集团”的概念，更给出了具体标准。比如，“经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动”，是指犯罪嫌疑人、被告人“于2年之内，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动”，“且包括纠集者在内，至少应有2名相同的成员多次参与实施违法犯罪活动”。这样的精准化界定，有利于办案机关在实践中“按图索骥”，准确把握打击尺度。

　　另一个比较大的突破，就是《意见》在勾勒“恶势力”“恶势力犯罪集团”画像的同时，也画出了不予认定的“轮廓”，如单纯为牟取不法经济利益而实施的“黄、赌、毒、盗、抢、骗”等违法犯罪活动，不具有为非作恶、欺压百姓特征的，或者因本人及近亲属的婚恋纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、劳动纠纷、合法债务纠纷而引发以及其他确属事出有因的违法犯罪活动，不应作为恶势力案件处理；对于“纠集在一起”时间明显较短，实施违法犯罪活动刚刚达到“多次”标准，且尚不足以造成较为恶劣影响的，一般不应认定为恶势力；“全部成员或者首要分子、纠集者以及其他重要成员均为未成年人、老年人、残疾人的，认定恶势力、恶势力犯罪集团时应当特别慎重”，等等。这样的“特别条款”，有利于防止司法办案“扩大化”，确保违法犯罪行为“罪责相一致”，确保公平公正。

　　扫黑除恶是党中央作出的一项重大决策部署，关系公众生命和财产安危，关系社会秩序稳定，是民心所向，也是大势所趋。正因为其意义极其重大、影响极其深远，才需要慎之又慎，始终秉持法治之精神。在之前发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中，特别提出“政法各机关要进一步明确政策法律界限，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和效率的统一”。最高法、最高检、公安部、司法部联合出台《意见》，为办理恶势力刑事案件“定细规矩”，贯彻了全面依法治国的部署要求，更能“确保办理的每一起案件经得起法律和历史的检验”。让扫黑除恶在法治框架内运行，我们将迎来更彻底、更全面的最终胜利。