青平：基础教育资源该“跟着孩子跑”了
近年来全国多地受少子化和区域人口增减分化影响，基础教育“城镇挤、农村空”的现象突出，资源布局不均衡、结构不合理等问题日益凸显。近期教育部基础教育司围绕“十五五”基础教育规划召开座谈会，教育资源的“动态适配”机制问题再次引起热议。这一机制要求建立“人口流动预测+资源弹性调配”响应体系，让教育资源更顺畅地跟随孩子流动。
政策的改革需要主管部门整体决策与系统化推进。主管部门先要摸清资源情况，构建“教育人口动态地图”，来实现精准预测与前瞻规划。这一过程中，可利用户籍、居住证等政务数据，水电等实时数据及移动通信等通信数据，建立县域教育人口流动监测与预测模型，变被动应对为主动布局。教育部副部长在2025年4月底的“全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会”上，已明确表示要“建立健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制”。目前，四川省已依托省级教育大数据平台，整合多部门数据，精准绘制覆盖多个学段的学龄人口地图，并能够对未来十年的变化进行科学预测，为学校布局调整提供了关键依据。其中广元市利州区建立了0-18岁人口动态数据库，通过每年更新学位供需“热力图”，精准指导在人口流入区新增学位、在生源萎缩区优化整合资源，形成了“数据驱动决策”的治理闭环。
教育资源中最重要的资源是人力资源。教育资源的动态适配，需要相关部门推行教师编制、经费“数字台账”与弹性流转机制。其核心是将教师编制由“学校所有”转变为“区域共用”。浙江省温岭市、乐清市等地在实施“县管校聘”时，通过数字化人事管理系统，按超编比例流出、保障紧缺学科等规则，使教师流动有据可依、有序进行。四川省巴中市建立“教师共享编制周转池”，统筹890名编制，专门投放给乡村薄弱学校和紧缺学科，让编制资源成为可动态调配的“活水”。这些实践与教育部“基础教育规范管理提升年”中“提升数智赋能水平”的要求高度契合，旨在让师资配置能紧跟生源变化。
另外，依托智慧教育技术，资源的共享可以在更深更广的层面进行。相关部门可以尝试搭建“个性化教育资源智能配送”平台。通过“线上走校”“双师课堂”等模式，确保资源跟随学生需求精准直达。早在2022年湖南省电化教育馆为提升农村小学教学质量，依托国家中小学智慧教育平台，在车桥小学开展了基础教育教学改革研究与实践。创新打造了“慧师课堂”模式，深化“双师课堂”应用，引入北京名师远程授课，线下教师负责组织课堂讨论、实践、答疑等，同时运用智能答题器、AI大模型等技术工具提高教学效率。
真正的教育公平，不仅在于提升资源水平，更在于让优势资源流动起来，使编制、经费、设施等随学生需求动态调整。基础教育“动态适配”机制的有效落地，需要政策发力、技术支撑与实践推进多方合力，打破资源固化壁垒，为每个孩子提供真正匹配其成长需要的教育机会，筑牢教育强国最坚实的基础。
