健全青年发展政策 青春建功复兴伟业
■ “十五五”规划纲要首次以专节形式部署支持青年发展，提出“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”，这是以习近平同志为核心的党中央立足强国建设、民族复兴伟业作出的战略安排，标志着青年发展在国家中长期发展战略布局中上升到新高度。本报6版“青年研究”今日推出专题策划，邀请多位专家从不同角度解读专节的核心要义与实践路径。
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“十五五”规划纲要首次以专节形式部署支持青年发展，明确“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”。健全促进青年发展的规划和政策，绝非简单的政策增加与完善，而是立足国家战略、回应时代需求、契合青年期盼的系统性工程，其背后蕴含着深刻的理论逻辑、实践逻辑和价值逻辑。
从理论逻辑看，这是践行习近平总书记关于青年工作的重要思想的具体体现。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。具体到青年工作领域，习近平总书记强调“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，并亲自推动制定实施新中国历史上第一个中长期青年发展规划。“十五五”规划纲要将健全青年发展规划和政策作为专节，正是将这一重要思想转化为国家战略部署，把青年发展放在党和国家工作全局中统筹谋划，彰显了党中央对青年工作的高度重视和战略考量。
从实践逻辑看，这是破解青年发展难题、激发青年内生动力的现实需要。当前，我国青年发展事业取得显著成就，青年思想政治面貌总体健康向上，受教育水平持续提升，创新活力不断增强，但同时也面临就业结构性矛盾突出、创业环境有待优化、婚育住房等民生诉求亟待回应等问题。健全促进青年发展的规划和政策，就是通过系统化制度设计，破解青年发展痛点难点，为青年成长成才提供坚实保障、创造良好条件，让青年轻装上阵，在现代化建设中展现青春作为。
从价值逻辑看，这是践行青年优先发展理念、夯实强国建设人才根基的战略举措。国家发展规划是社会主义现代化战略的阶段性部署，将青年发展系统纳入其中，鲜明体现“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的重要理念，推动青年优先发展转化为可评估、可落地的政策体系与项目工程，广泛凝聚全社会关心支持青年发展的强大合力，为强国建设、民族复兴伟业夯实人才根基。
健全促进青年发展的规划和政策，需立足“十五五”规划纲要部署，聚焦核心任务，以科学性、系统性、有效性为支撑，构建系统完备、精准高效的建设和实施体系，确保规划和政策全面落实，取得成效。
要坚守科学性与专业性，以规范化建设打牢政策实施的坚实根基。青年工作是一门科学，必须以循证科学为决策基础，构建覆盖青年思想、就业、民生等领域的多维科学指标体系，建立健全青年发展领域数据库和综合信息平台。运用大数据、人工智能等现代技术手段，精准捕捉青年发展动态，全面评估政策实施效应，结合实际情况及时优化调整相关政策，不断提升青年工作的科学性与精准度。要着力推进制度整合与标准规范建设，打破部门壁垒，建立青年工作整体性治理模式，健全跨部门协同联动机制，将行之有效的经验做法固化为长效制度。围绕政策制定、实施、评估等关键环节，制定统一规范的工作手册与技术文件，让基层执行有章可循，推动青年工作更加科学、专业、规范。
要注重系统性与全面性，以整体思维构建协同联动的政策生态。青年发展涉及面广，是一项牵一发而动全身的系统性工程，必须坚持系统观念，统筹兼顾各领域、各区域协同推进。要将青年发展全面纳入经济社会发展总体布局，完善普惠公平的基础性政策体系，推动教育、就业、健康等公共服务资源在城乡之间、不同青年群体之间配置更加均衡，不断增强广大青年发展动能，促进青年全面发展。要强化全域协同，统筹家庭、学校、职场、社区等关键空间资源，构建制度完备、机制协同的社会支持生态。立足国家区域协调发展战略，完善青年人才流动政策，破除不合理流动障碍，推动青年发展与科技创新、乡村振兴等国家重大战略深度衔接，搭建更广阔的实践建功平台，实现青年成长成才与国家发展同频共振、相互促进。
要强化针对性与有效性，以问题导向破解青年发展的痛点难点。政策的生命力在于落地见效，最终要体现在解决青年实际问题、提升青年获得感上。必须坚持问题导向，聚焦青年群体多样化特征与差异化需求，分层分类施策，针对高校毕业生、新兴领域青年等不同群体，提供精准化、可衔接的政策支持，避免政策简单化和“一刀切”影响实施效果。要紧紧围绕青年在就业创业、婚育住房、社会融入等方面的急难愁盼，靶向出台配套政策，完善就业支持与创业扶持体系，深化青年发展型城市建设，切实降低青年发展成本。要健全青年诉求响应机制，畅通青年参与政策制定实施的制度化渠道，强化第三方评估，结合青年反馈及时优化政策，确保每一项政策都能精准对接青年需求、真正惠及青年发展。
青年是国家的未来、民族的希望，“十五五”时期健全促进青年发展的规划和政策，既是推动青年高质量发展的必然要求，也是实现民族复兴伟业的战略支撑。站在新的历史起点上，我们要深入贯彻落实“十五五”规划纲要部署，坚持科学规范、系统协同、精准务实，扎实推进各项政策举措落地见效，不断健全青年发展规划和政策，破解青年发展难题，激发青年内生动力，推动青年与国家同呼吸、共命运，让广大青年在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中，书写无愧于时代、无愧于青春、无愧于人民的壮丽篇章。
（作者系中国青少年研究中心主任、研究员）
